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对付尺度PPP综合信息平台项目库解决的通知

2019-08-04来源:行政事迹单位国有资产解决中央
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财政部办公厅
对付尺度政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库解决的通知
                        

财办金[2017]92号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生

产打造兵团财政局:
  为深入贯彻落实世界金融工作集会精力,进一步尺度政府和社会资本合作(PPP)项目运作,防止PPP异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务危险增量,现将尺度世界PPP综合信息平台项目库(如下简称项目库)解决无关事项通知如下:
   一、全体请求
  (一)同一认识。各级财政部分要深入认识以后尺度项目库解决的重要意义,实时纠正PPP泛化滥用现象,进一步推动PPP尺度睁开,着力推动PPP回归大众效劳立异供给机制的本源,增进实现大众效劳提质增效偏向,夯实PPP可持续睁开的根底。
  (二)分类施策。各级财政部分应按项目所处阶段将项目库分为项目贮备清单和项目解决库,将处于辨认阶段的项目,纳入项目贮备清单,重点停止项目孵化和推介;将处于准备、洽购、履行、移交阶段的项目,纳入项目解决库,按照PPP相干司法法规和轨制请求,实行全性命周期解决,确保尺度运作。
  (三)严厉解决。各级财政部分应严厉项目解决库入库模范和解决请求,树立健全专人卖力、持续跟踪、静态调剂的常态化解决机制,实时将条件不相符、操纵不尺度、信息不完善的项目清理出库,赓续提高项目解决库信息品德和解决程度。
  二、严厉新项目入库模范
  各级财政部分应认真落实相干司法法规及政策请求,对新申请纳入项目解决库的项目停止严厉把关,优先支撑存量项目,审慎睁开政府付费类项目,确保入库项目品德。存在下列情形之一的项目,不得入库:
  (一)不适宜采纳PPP情势实行。包含不属于大众效劳领域,政府不负有供给任务的,如商业地产开拓、招商引资项目等;因触及国度平安或严重大众好处等,不适宜由社会资本承当的;仅触及工程打造,无经营内容的;其余不适宜采纳PPP情势实行的情形。
  (二)后期准备工作不到位。包含新建、改扩建项目未按规定履行相干立项审批手续的;触及国有资产权柄转移的存量项目未按规定履行相干国有资产审批、评估手续的;未颠末过程物有所值评估和财政承受能力论证的。
  (三)未树立按效付费机制。包含颠末过程政府付费或可行性缺口补助办法获得回 报,但未树立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的;政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付,导致某一时代内财政支出压力激增的;项目打形本钱不介入绩效稽核,或实际与绩效稽核结果挂钩部分占比不敷30%,固化政府支出任务的。
  三、会合清理已入库项目
  各级财政部分应构造睁开项目解决库入库项目会合清理工作,全面核实项目信息及实行计划、物有所值评估申报、财政承受能力论证申报、洽购文件、PPP项目条约等重要文件资料。属于上述第(一)、(二)项不得入库情形或存在下列情形之一的项目,应予以清退:
  (一)未按规定睁开两个论证包含已进入洽购阶段但未睁开物有所值评估或财政承受能力论证的(2015年4月7日前进入洽购阶段但未睁开财政承受能力论证和2015年12月18日前进入洽购阶段但未睁开物有所值评估的项目除外);虽已睁开物有所值评估和财政承受能力论证,但评估办法和程序不相符规定的。
  (二)不宜持续采纳PPP情势实行。包含入库之日起一年内无任何实质性进展的;尚未进入洽购阶段但所属本级政府以后及以后年度财政承受能力已超过10%上限的;项目提议人或实行机构已书面确认不再采纳PPP情势实行的。
  (三)不相符尺度运作请求。包含未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方的;采纳打造-移交(BT)办法实行的;洽购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等介入的;未按条约约定落实项目债权融资的;违反相干司法和政策规定,未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的。
  (四)构成违法违规举债包管。包含由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金丧失的;政府向社会资本许诺固定收益报答的;政府及其部分为项目债务供给任何情势包管的;存在其余违法违规举债包管行为的。
  (五)未按规定停止澳门游戏厅。包含违反国度无关司法法规,所公开信息与党的路线目标政策不同等或触及国度秘密、商业秘密、小我隐私和常识产权,可能危及国度平安、大众平安、经济平安和社会稳固或损害国民、法人或其余构造正当权柄的;未精确完备填写项目信息,入库之日起一年内未更新任何信息,或未实时充足披露项目实行计划、物有所值评估、财政承受能力论证、政府洽购等关键信息的。
  四、构造实行
  (一)落实任务主体。各省级财政部分要实在履行项目库解决主体任务,同一安排辖内市、区、县财政部分睁开会合清理工作。财政部政府和社会资本合作中央(如下称财政部PPP中央)卖力睁开财政部PPP树模项目标核查清理工作,并对各地项目解决库清理工作停止业务指点。
  (二)健全工作机制。各省级财政部分应树立会合清理专项工作组,制定工作计划,明白任务分工、工作请求和光阴进度,落实专人卖力,并可约请专家介入。地方各级财政部分应当会同无关方面增强政策宣传和舆论引导,重要环境实时向财政部申报。
  (三)明白实现时限。各省级财政部分应于2018年3月31日前完本钱地区项目解决库会合清理工作,并将清理工作实现环境报财政部金融司备案。
  (四)确保整改到位。对付逾期未实现清理工作的地区,由财政部PPP中央指点并督促其于30日内实现整改。逾期未实现整改或整改不到位的,将暂停该地区新项目入库直至整改实现。
  

 

    财政部办公厅
                                   2017年11月10日


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